巴西“赌博”监管议程的首要目标是保护“家庭福利金”的受益者免受赌博的侵害。然而，新出现的证据表明，系统性欺诈行为已经超出了在线博彩的范围，揭示了在保护巴西最贫困人口免受经济损害的努力中的道德和法律裂痕。

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去年九月，巴西中央银行（CB）发布了其“监测报告”，详细说明了“家庭福利金”计划的受益者下注的大量在线赌注，这一见解震惊了工人党政府，促使其收紧在线赌博的社会保障措施。

引起全国关注的是，中央银行观察到“至少有 30 亿雷亚尔（3.9 亿欧元）通过 Pix（巴西即时支付网络）”在一个月内被南美洲最大的社会福利计划的受益者转移到在线赌博平台。

所有负责审查巴西新兴在线赌博市场发展的机构和利益相关者都提到了“家庭福利金”用户下注的规模，保障“家庭福利金”成为当局的首要目标。

然而，最近的事件中，社会发展部长惠灵顿·迪亚斯指出了中央银行数据和“家庭福利金”受益人内部记录的不一致之处。这些数字对于生活在贫困线以下的人来说根本对不上号。

迪亚斯部长对此感到震惊，并要求进行联邦警察调查。他们发现的情况比以前想象的更令人担忧，越来越多的证据表明，CPFs——巴西福利金领取者的纳税人身份证号码——被欺诈性地使用，通常是在用户不知情的情况下进行非法投注交易。

迪亚斯将这些交易描述为“与现实不符”。“一切都表明 CPFs 在持有人不知情的情况下被使用。”

在一个又一个案例中，许多生活在低收入家庭且缺乏数字素养的受益人惊讶地发现，成千上万的雷亚尔据称通过他们的名字流转。“上帝保佑我没有那么多钱，”一位女士告诉当局。

系统性欺诈

出现的情况是系统性滥用，穷人的身份被劫持，用于洗钱并在未经许可的博彩平台上掩盖欺诈行为。 这个问题，在巴西通常是双重性质的，是由于一个快速发展的市场缺乏执法，以及经济边缘化社区的数字保障措施滞后造成的。

自 2025 年 1 月启动以来，巴西受监管的博彩市场“赌博制度”一直受到严格审查，以加强旨在保护巴西穷人免受赌博侵害的社会保障措施——这是来自劳工党总统卢拉·达席尔瓦的最高层提出的要求。

然而，变革暴露了监管基础设施的脆弱性。政府希望通过监管来挤出黑市，堵住税收漏洞，并对一个混乱的行业施加秩序，因为监管协调了各项条件。 然而，迪亚斯认为，它发现了损害巴西最贫困人口的欺诈案例。

政治反应迅速。 2024 年 11 月，联邦最高法院一致裁定，社会福利金不得用于赌博。 最高法院大法官路易斯·富克斯在撰写该裁决时表示，这不仅仅是一个财政问题，更是一个道德问题。 政府被命令实施保障措施，以保护弱势群体。

然而，事实证明，技术实施应用起来很复杂。 最初，当局试图阻止“家庭福利金”卡在博彩平台上使用。 该策略失败了。 大多数受益人通过银行转账接收资金——而不是通过可追踪的预付卡——这使得非法使用很容易钻空子。

作为回应，财政部下属的奖金和赌注秘书处（SPA）升级了该方法。 在秘书雷吉斯·杜德纳的领导下，SPA 提议禁止所有“家庭福利金”和“持续福利金”（BPC，一种针对低收入老年公民的类似养老金的福利）的受益人进行任何投注——无论资金来自何处。

如果实施，这项限制将影响近 6000 万巴西人——超过总人口的四分之一——有效地将他们排除在新形式的赌博经济之外。杜德纳为这项举措辩护，认为这是一项法律必要措施：“鉴于我们需要遵守——这是一项最高法院的裁决，要求这样做——我们正在采取这种预防措施。”

尽管 SPA 的意图很明确，但地平线上似乎出现了冲突，因为中央银行的领导层表示，该银行的系统和控制措施不能用作赌博的消费者保护。 在证词中，中央银行行长加布里埃尔·加利波洛表示，该银行希望“不在监管在线赌博方面发挥作用”。

保护和偏见的细线

这一决定引发了争论。 一方面，这似乎是对财务脆弱人群剥削的合理防御。 另一方面，它有可能加剧被认为有个人自主权的人和被认为没有自主权的人之间的权力分歧。

评论员指出一个矛盾之处：许多福利制度之外的巴西人，包括中产阶级投注者，经常从事高风险的金融行为，但没有受到此类禁令。 相比之下，“家庭福利金”的受益人，他们在赌博平台上的使用在统计上是最低限度的（根据迪亚斯的说法，只有 3.4%），正在被先发制人地禁止。

目前没有任何限制阻止受益人将钱花在烟草、酒精或医疗补充剂等物品上——那么为什么赌博应该区别对待呢？ 惠灵顿·迪亚斯坚持认为，政府的方法是减少伤害，而不是污名化：

“我们绝不能强化对那些已经遭受如此之多的人的偏见，”他说。 他还将这个问题置于更广泛的健康框架内。

卫生部现在与他的部门合作解决赌瘾问题，目前大约有 19 万巴西人通过公共医疗保健系统 (SUS) 接受治疗。

不良行为者针对宽松制度

这场危机的核心是巴西（到目前为止）未能控制其赌博业。 合法平台占市场的份额不到一半； 据一些估计，非法运营商占据了 60% 左右，每月创造 10 亿雷亚尔的总收入。 尽管政府采取了打击措施，包括取缔了 11,500 多个非法博彩网站，但黑市仍然顽固地具有韧性。

为了改变这种局面，SPA 要求所有持牌运营商在 2025 年 3 月之前提交反洗钱和反恐怖融资协议。 这是一个开始，但执行仍然参差不齐。 巴西电信监管机构 ANATEL 去年承认，它缺乏有效屏蔽非法网站的法律工具——将其努力比作“干燥冰”。

巴西赌博市场的巨大规模——估计每月下注 300 亿雷亚尔——需要监管。 但是，没有严格的执法、社会保障和透明度机制的监管是一项空洞的实践。

十字路口的保护措施

“家庭福利金”的未来及其社会安全网的完整性现在与赌博市场的命运息息相关。 问题不仅仅是如何监管赌博，而是如何在不破坏这些计划旨在保护的公民的情况下做到这一点。

这个国家正在了解到数字市场不是中立的空间。 当它们被利用时，它们会反映并放大现有的不平等现象。 摆在面前的任务很明确：保护弱势群体，起诉欺诈者，但国家不能通过建立一个针对穷人的制衡体系而变得含蓄。